发改委基础产业司司长:深化交通领域改革创新
2014-04-11 08:34:37   来源:《中国投资》    评论:0 点击:

坚定深化交通领域各项改革,破解制约发展的矛盾和问题是交通领域2014年的重要任务之一

对于交通运输行业而言,2014年正可谓改革之年。抛开投资金额、通车里程、客货运量等传统“数字”思维,2013年城市轨道交通项目可研报告审批权限下放以及出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等多项改革措施已经为交通运输行业改革创新打下了良好基础。

国家发展改革委基础产业司司长黄民在接受《中国投资》杂志专访时表示,当前,我国经济已进入中高速增长阶段,新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展,东中西东北地区协调互动,交通运输持续健康发展形势向好。

交通投资平稳增长

《中国投资》:2013年我国交通运输发展情况如何?

黄民:从基础设施、运输能力、服务水平3个方面来概括一下。2013年,我国交通基础设施规模进一步扩大。一是交通固定资产投资平稳增长。2013年交通运输领域完成固定资产投资约2.51万亿元,其中,铁路完成投资6900亿元,公路完成投资1.35万亿元,水路完成投资1518亿元,民航完成投资720亿元,邮政完成投资186亿元,城市轨道交通投资达到2300亿元。二是综合交通网络更趋完善。2013年,铁路营业里程新增5586公里,达到10.3万公里,其中高速铁路新增约1672公里,达到11028公里;公路通车里程新增10.8万公里,达到434.6万公里,其中高速公路新增8260公里,达到10.45万公里;新增及改善内河高等级航道289公里,达到1.2万公里;沿海港口新增深水泊位89个,达到2063个;新增民用航空机场10个,达到193个;油气管道干线里程新增6000公里,达到9.6万公里;城市轨道交通里程新增超过300公里,达到2400公里。三是重大交通项目建设协调推进。积极推进蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专及中西部铁路、国家高速公路“断头路”、北京新机场等项目前期工作。建成投产南京-杭州铁路客运专线、浙江嘉兴-绍兴跨江通道、青岛港董家口港区矿石码头、深圳机场[0.51% 资金 研报]扩建工程等一批项目,新开通运营哈尔滨市、郑州市城市轨道交通。

与基础设施网络扩展完善同步,我国交通运输能力进一步提升。2013年,交通运输完成客运量约402亿人次、货运量451亿吨,分别增长5.6%和9.9%;完成旅客周转量、货物周转量约3.6万亿人公里和18.6万亿吨公里,分别增长7.9%和7.3%。沿海港口货物吞吐量约87亿吨,其中,集装箱吞吐量1.8亿标准箱,分别增长9.7%和7.2%。

在数字增加的同时,运输服务模式不断创新,服务水平逐步提高。铁路客运全面推行电话订票、互联网售票和实名制售票,货运全面实施以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点的改革,推动铁路货运市场化、物流现代化。城市公共交通快速发展,“一卡通”全面推广,乡村客运班车通达程度和便捷水平不断提高;中西部支线航空加快发展,内蒙古阿拉善盟3个通勤航空试点机场正式通航,航空服务能力日益增强。

发展改革政策进一步完善

《中国投资》:作为“十二五”规划承前启后之年,2013年在交通领域发展改革政策方面有哪些新进展?

黄民:一是取消和下放了一批审批核准事项。审批方面,将城市轨道交通项目可研报告审批权限下放到省级投资主管部门。核准方面,下放了沿海(含长江南京及以下)煤炭、矿石、油气专用泊位年吞吐能力500万-1000万吨项目、内河专业化码头项目的核准权,取消了企业投资扩建民用机场项目的核准。

二是研究提出了铁路投融资体制改革总体方案。2013年8月国务院印发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,这对铁路规划项目的加快推进、在建项目的顺利实施以及确保“十二五”铁路规划目标的最终实现,具有重要的推动作用。

三是编制发布了《国家公路网规划(2013年-2030年)》。这一规划是公路交通基础设施的中长期布局规划,对指导国家公路长远发展具有战略意义。通过规划的实施,将基本形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网络,实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。

此外,研究提出的《关于加快飞机租赁业发展的意见》已经国务院办公厅发布,印发了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》,组织开展了《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估,编制完成了《长江干线过江通道布局规划(2013年—2030年)》,同时还组织开展了一系列重大研究工作。

继续加快交通基础设施建设

《中国投资》:刚才说开展了《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估,评估结果如何,对今后交通发展提出了什么新要求?

黄民:通过《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估,结果表明“十二五”以来的交通发展总体情况是好的,但也存在一些挑战。公路、水路、城市轨道交通、邮政方面可以如期实现规划目标;铁路建设如能保持目前投资强度,可以完成目标任务;但京津冀、长三角、珠三角3大城市群的城际铁路离基本形成网络的目标有差距;民用运输机场预计到“十二五”期末完成规划目标尚有难度,综合客运枢纽在旅客“零距离换乘”方面也需加强。要完成《“十二五”综合交通运输体系规划》目标任务,还需要加大交通投入。同时,中央经济工作会议和中央城镇化工作会议对交通提出了新的要求,2014年,要继续推进交通基础设施建设,为完成“十二五”规划目标任务打下坚实基础,促进经济社会持续健康发展和支撑城镇化发展。

铁路方面,加快推进“十二五”规划确定的重大项目前期工作,多渠道筹集资金,保障在建项目建设。加快建设蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专等项目,做好中央预算内投资、车购税注入中西部地区铁路项目资本金的方案。统筹国家铁路网与城市群城际铁路网的衔接,加强城市群城际铁路规划审核,积极支持地方政府建设城际铁路。

公路方面,加快国家高速公路“断头路”建设,发挥网络规模优势和整体效能;有序发展地方高速公路,结合《政府核准的投资项目目录(2013年本)》,研究地方高速公路规划审核办法;加快推进普通国道“瓶颈路段”建设,以既有路线升级改造为主,着力提升技术等级、服务能力和水平;加快农村公路建设,提高通达深度、覆盖广度和技术标准;积极支持贫困地区特别是集中连片地区公路建设。

水路方面,加强规划对港口建设的指导和引导作用,有序推进项目建设,促进沿海港口向集约化、专业化方向发展,提升现代化水平和规模效益。完善沿海港口集疏运设施,加强疏港铁路建设。加大中央预算内投资对长江等内河高等级航道建设的投入,重点是长江黄金水道、长江主要支流、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲、珠江三角洲等高等级航道。

民航方面,抓紧协调解决北京新机场前期工作面临的重点难点问题,力争早日开工建设;加快推进石家庄、海口、桂林、兰州等干线机场改扩建工程以及青岛、成都、厦门等新机场项目前期工作,提高综合保障能力和服务水平,增强枢纽机场功能;稳步有序推进支线机场建设,重点增加中西部地区机场布点,完善机场布局,扩大民航服务覆盖面。

城市轨道交通方面,按照“量力而行、有序发展”的方针,稳步推进具备条件大城市的轨道交通规划建设,做好与其他交通方式的衔接,增强城市公共交通运输能力。

邮政方面,继续安排中央预算内资金支持西部邮政基础设施项目建设,切实改善西部和农村地区邮政服务条件。

责任编辑:佚名

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