郭继孚：规划设计创新 交通引领 疏解北京非首都功能
2015-04-23 09:10:27   来源：中国交通报    作者：张凡    评论：0 点击：

4月17日至19日，2015中国城镇化高层国际论坛在上海举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办，本次论坛的主题是“创新与实践”。

作为“2015中国城镇化高层国际论坛”的重要组成部分，分论坛“新型城镇化与交通服务创新研讨会”将话题聚焦在“新型城镇化背景下，以人为本的交通服务创新的实践、机遇与挑战”，来自国内外政府、企业、研究机构的资深专家、知名企业家分享实践经验与理论思考，并展开讨论。

北京交通发展研究中心主任 郭继孚

京津冀协同发展的要义是发展，是由首都带动其他城市协同发展。表面上看，北京的交通问题是由人口过多引起的，深层次的原因还在于北京承载了太多的非首都功能。解决交通拥堵与环境问题，实现转型发展，根本的出路正是京津冀协同发展战略，打造新的经济增长点。

为了推动京津冀协同发展战略，去年国务院成立了京津冀协同发展领导小组和京津冀协同发展专家咨询委员会。京津冀协同发展提出以后也带来了新的问题：为什么要协同发展？在交通方面如何支持协同发展？

核心城市与周边地区发展水平反差较大，是京津冀城市群的主要特点之一。而且，交通拥堵、尾气排放等“城市病”也是核心城市发展中难以解决的问题。因此，京津冀协同发展中提出交通一体化先行，是解决该城市群发展问题的首要选择，以建设“轨道上的京津冀”等一系列项目为支撑和引领，疏解北京的非首都功能。

然而，目前京津冀协同发展中还存在着一些问题。其中最突出的问题在于缺乏顶层规划。跨区域的发展规划由谁来做，需要建立健康可持续的长效机制。在区域城市群格局、产业布局尚未明确的情况下，交通一体化的需求是不确定的，盲目的交通对接可能会加剧区域发展不平衡的现象。因此，城市群协同发展，需要交通率先突破，更需要各地协调推进、整体规划，采用税收分享等一体化政策，建立畅通的跨区域协作机制。