【南京日报报道】 （记者师擎） 根据需求量，南京要配建48.1万个停车泊位，目前仅有14.6万个。面对猛增的小汽车拥有量，停车难矛盾正日益突出。记者昨天了解到，市政府办公厅政策研究处与市建委研究室相关人员组成的调研小组，历时数月，共同对全市的停车现状进行摸底，并形成了《关于加强道路停车管理的若干建议》。在直击南京停车难症结的同时，调研报告首次提出了差别收费、设立专项资金等建设性意见。
三大症结
停车泊位短缺33.5万个。南京汽车拥有量年均增量超过5万辆。2006年底，我市共有小汽车37万辆，按照国际通行标准，每辆车需有1.3个车位（其中1为基本车位，0.3为公共车位），据此，南京应配建48.1万个停车泊位。而目前我市各类停车泊位仅有14.6万个，相差33.5万个，缺口高达69.6%。
道路停车严重超范围。在现有条件下，交管部门在一些路幅较宽的道路一侧或两侧划定泊位，一定程度上缓解了停车难题。但市建委研究室主任陆玉龙说，调研中发现由市民自发形成的道路停车规模过大，是核定车位2倍，即使是在由交管部门施划的道路停车区段，超范围停车的现象也非常普遍。以萨家湾道路停车区段为例，统一施划的泊位是31个，但实际停车泊位超过了130个。
收费流失一年超过2个亿。调研人员发现，道路停车收费票据、收缴与支出均未按国家规定纳入市财政管理，乱收费、收费不付票据等违规现象屡有发生。仅粗略测算，每年应收而未收的道路停车费总额就高达2亿元以上。
关键建议一
差别收费，用价格杠杆控制道路停车
为什么开车人不爱“下地”，情愿把爱车放在路边“风吹日晒”？除了方便外，价格是关键因素。调研认为，要充分发挥价格杠杆的调控作用，实现差别收费，在有效控制道路停车规模过度增长的同时，为加快专业停车场建设筹集部分资金。
调研建议，中心区道路停车收费标准要高，在非中心区则要低，以引导停车合理分流，缓解中心区道路停车的压力。在同一区域内，道路停车收费的标准要高，地下停车场等路外停车收费要低，并且两者要拉开差距，以吸引更多的车流“下地”；白天的收费标准要高，夜晚要低；长时间停车收费标准要高，短时间要低，而且计费的单位时间应尽可能缩短，逐步由1小时缩短为30分钟、15分钟，以提高道路停车泊位的周转率。在同一区域、同一时段内，大型车的收费标准要高，小型车要低，高低差以1倍为宜，体现多占用道路面积多付费的原则。
关键建议二
设专项资金，加大停车设施投资力度
国际经验表明，城市停车供应方式应以配建的方式为主，比如开发商在盖一幢30层的写字楼时，必须按照规划要求，配建相应面积的停车泊位。专门建设的公共停车场和在路边划定的泊位，只应该是解决停车问题的辅助手段。省建设厅、公安厅联合发布的《城市道路内停车泊位设置标准》规定，到2010年，南京的道路停车泊位占停车泊位总量比例应控制在4.5%以内。专家透露，以南京的停车现状，这一标准只有加快建设速度才能实现。
调研建议，要设立由停车泊位建设费、空置费、占用费和一定比例的道路停车收费、一定额度的人防建设费“五费”组成的城市静态交通建设专项资金。其中，对建筑物配建停车泊位未达到标准的，按差额向开发商征收停车泊位建设费；对配建好却闲置的（含待售闲置），向产权单位征收闲置费；对配建好但改作商业、仓储等其他用途的，向产权单位征收占用费。
专项资金将用来加大专业停车场和泊位建设的投资力度，包括在地下空间利用、规费、价格、税收等方面制定优惠政策，吸引和鼓励社会资本投资建设专业停车场和泊位。同时，还要清理并取消对专业停车场和泊位的不合理收费，鼓励有条件的单位停车泊位向社会有偿开放。
