前言：
1997年，在原国家机械工业部和其它国家有关政府部门的支持下，经国家民政部批准，成立了中国重型机械工业协会停车设备工作委员会。
协会成立十年来，有效发挥了政府和停车设备行业之间的桥梁与纽带作用，及时向政府主管部门反映停车设备行业的发展情况，反映企业的愿望需求，向政府部门献言献策，同时，也将国家有关的政策、方针及时向企业通报，通过多种方式加强行业内部的信息沟通和经验交流，为行业企业提供多方位多形式的服务，对于促进我国机械式停车设备行业的形成、壮大和健康有序发展做出了贡献。
目前，协会已有会员单位100家左右，国内主要机械式停车设备的设计、制造、安装、维修企业大都参加了协会。一批科研院所、大专院校的专家教授作为协会顾问为企业提供技术管理方面的咨询服务。
协会的主要业务工作与职责包括：
1、参与组织编制行业发展规划和制修订行业技术标准，开展行业统计和行检行评，为政府制订政策提供依据，为企业和社会提供信息服务、技术咨询和技术服务；Tranbbs.com
2、受政府委托，承担机械式停车设备企业的鉴定评审工作；
3、组织开展国内外技术交流、考察和产品展示会，参与组织技术成果鉴定和推广应用，参与组织推荐高新技术产品和名牌产品活动，参与组织产品出口工作，参与进口产品的验收及价格评估和修正工作；
4、协调行业内部资源的合理配置，宣传贯彻政府有关行业发展的方针政策，开展行约行规建设，倡导企业平等竞争，维护企业合法权益，促进行业有序发展。
随着我国经济的增长和城市化进程的加快，汽车快速进入普通家庭，而城市交通环境建设相对滞后，导致了交通拥挤和混乱状况严重。作为世界上最大的发展中国家，如何妥善解决城市化进程中的交通拥挤问题，特别是如何改善城市静态交通缓解停车难已经刻不容缓。对此，我们应当在吸取发达国家的教训和成功经验的基础上，并结合我国城市交通的实际情况，通过大力发展机械式立体停车，同时建立起一套行之有效的停车管理制度，才能真正改善我国的停车环境。下面就当前城市停车难现状以及应当采取何种对策提出一些初步看法，供参考。
一、我国城市静态交通形势严峻
1、改革开放以来，我国汽车工业有了快速的发展，到2007年底，中国汽车产量已经跃居世界第三 超过德国仅次于美日，而汽车销量则仅次于美国为世界第二，预计2008年仍将保持两位数的增长，有望突破1000万辆。据公安部发布的统计资料，到2008年3月，全国机动车保有量已超过1.6亿辆（其中私人机动车保有量达1.2亿），其中汽车近6千万辆。
2、虽然我国国土面积幅员辽阔，可是由于人口众多，人均有效占用土地资源极为短缺。据有关资料，在我国特大城市人均用地为61.55平方米，而欧美和日本为836.5平方米，相差12.6倍。我国城市人均道路面积为4.22平方米/人，而发达国家为21.4平方米/人。我国城市道路管网密度为4.85公里/平方公里，而发达国家为16.21公里/平方公里。Tranbbs.com
3、伴随着汽车产业的发展，我国的道路交通也有很大发展，高速公路里程已居世界第二。中国的城市化进程是全球最快的，虽然政府花了大量的财力和人力用于城市道路交通的建设和改造，但是仍然跟不上汽车数量的激增，再加上由于城市建设与管理经验不足，使得道路交通拥挤、环境污染、能源浪费已经成为大城市的通病。
4、目前在我国的大城市，除了动态交通拥挤外，买车容易停车难、有钱买车无处停车等静态交通难题也日益突出。据有关方面统计，由于汽车的增长速度远远高于停车位的增长，我国每年停车位的缺口高达300多万个，再加上历史欠帐，城市停车位远远不能满足需要。比如，北京的机动车保有量已经超过330万辆，但是经政府主管部门备案的合法停车位数量还不足其一半。北京每百辆机动车所具有的公共停车位不到新加坡、香港、首尔的三分之一。Tranbbs.com
5、在城市中建设停车场（库）需要投入大量的建设资金、占据大量的城市空间。按照目前的政策法规和市场环境，解决城市停车问题主要是由政府承担的一项公益事业，还远未形成一个产业。由于缺乏多元化的投资渠道，按政府现有的财力，难以单独承担全部的财政支出，而且无法保证车库建成后的运行、维修。即使有些地方城市财力雄厚，也缺乏足够的场地建停车位。停车难确实成为一个制约城市有序发展的瓶颈，成为制约人们出行的一个社会问题。
6、除了车位短缺造成停车难外，停车管理不规范、规章制度不健全、停车资源配置不均匀浪费严重、人们的社会公德意识淡薄等因素也是造成停车混乱的原因。比如，在大城市的繁华地带的公共地下停车场、很多高档写字楼的停车场往往其车位的使用率还不到一半，利用率不高，与此同时地面公共停车场则车位严重不足拥挤不堪，还存在乱停乱放等人为因素，更造成停车混乱。
二、我国现有机械式立体停车库的建设情况
机械式立体停车库是近几十年发展起来的一种新型停车系统，最大的优点是能够大量节省有限的地表面积，将停车位向空间和地下发展，采用光机电方式存取汽车，自动化程度较高，代表了停车场的发展方向。
我国从1997年开始生产和应用机械式停车设备，短短十年，机械式停车设备生产企业从仅有9家，发展到2007年的100多家，还有几十家配套企业，开始成为增长迅速的朝阳产业。下面是我们对国内主要停车设备主机生产企业统计得到的一些情况：
1、截止到2007年底，中国大陆各种类型的机械式停车库已近3000座，机械车库泊位的保有量超过40万个，成为世界上采用机械式停车数量仅次于日本的国家。仅2007年，大陆新安装的机械式停车泊位数就近120000个，新增泊位数首次超过日本年10万个的平均增长数。特别是2003年以来，我国机械式停车设备行业进入稳定高速增长期，年销售安装的停车泊位数的平均增幅达到37%（如果从2000年开始计，平均增幅则达到61%），超过日本高速增长时期的平均增幅。
2、1997年时，全国只有11个省市自治区的13个城市有机械式停车设备，而到2007年底时，已有29个省、自治区、直辖市（只有西藏和宁夏还是空白）的116个城市安装了机械式立体停车系统，仅北京市机械式停车泊位数量就接近14万个。
3、目前，全国从事设计制造机械停车库的企业已经能够生产全部八大类的机械式停车设备，在满足国内需要的同时，还对外出口。据统计，2007年，申报业绩的47家主要主机制造企业的年销售额超过了26.5亿，其中国内销售额超过24亿，出口超过2.3亿。仅国内销售额排名前10位的企业，就占到国内销售额的66.4%，达16亿；销售的泊位数占总数65.9%，达78384个。
据业内专家预计，2008年国内机械式车库的安装量以及销售额仍将保持较高的增长速度，机械式停车库在停车场（库）中所占比例也将进一步提高。
三、涉及城市停车的主要政策性问题
根据我们在实际工作中的体会以及与行业同仁们的交流沟通，我们认为要真正改善我国大城市的静态交通状况，解决停车难问题，虽然涉及到的问题很多，但最根本的还是有关停车政策方面的问题，我们认为可以从以下三方面来考虑：
1、应当加快停车立法
随着大城市汽车保有量急剧增加，静态交通管理的矛盾日益突出，在停车混乱严重的地方已经到了影响城市的经济发展和市民正常生活的程度。为解决停车难的状况，迫切需要由政府牵头，加快停车立法的步伐，制订出一套包括停车场规划、停车场建设、停车场经营、停车管理等内容的、具有可操作性的、系统完善的法律法规，应当既包括国家级的发展规划、产业扶持政策，又包括不同地区的地方政策和法规办法。目前，我国还缺乏系统完善的国家级规划、政策和法律法规，地方性政策有许多也是多年以前制定，许多内容已不适应当今城市交通的快速发展和人们出行的要求，缺乏创新和人性化管理，缺乏城市停车系统运行管理的市场化、产业化实施细则。
2、应当明确机械式立体停车系统的工程属性并简化审批手续
为了促进机械式立体停车库的发展应用，应当明确规定出机械式立体停车库的工程属性，并制定适应车库技术发展趋势的建设规范。当前的机械式停车库的属性不清晰，正在执行的一些标准规范不适用于机械式停车库，建车库的报审手续也比较繁琐复杂，有的与建商品房的手续一样复杂，审批时间过长，使得开发商望而却步，这些都制约了机械式车库的发展。
3、应当建立完善的停车场建设与管理的产业政策
各类停车场及其附属设施应当属于城市的重要基础设施。目前，停车场建设已经发展成为一个行业，停车场的经营与管理规模正在不断扩大，逐步成为一个独立的业务体系。因此，政府应当及早明确它们的行业定位，制定出有利于其发展的产业政策。对于有着巨大优越性的机械式立体停车系统，为促进其快速发展，更应给与较大的优惠政策。对于停车场的经营与管理，应改善管理体制，加强规范化管理，应制定合理的收费标准。政府应当大力推进停车资源的社会化、市场化程度，提高城市停车资源的利用率。
四、发展机械式立体车库是缓解城市停车难的必由之路
根据以上分析，我们认为在政府牵头和统筹规划下，可以从以下几个方面着手进行：
1、大力推进机械式立体停车库的建设
由于机械式立体停车库是向空间和地下发展，能够节约大量的地表面积，因此其停车密度要大大高于地面停车，在有限的地表面积上能够容纳更多的车位，停放更多的车辆，被称之为城市“空间的创造者”。采用机械式立体停车的方式，特别适用于老城区、中心城区、CBD这样的地面停车位置极为有限、寸土寸金的地区。机械式立体车库向空间和地下发展，一方面可改善市容环境，另一方面其单车位综合建设成本也比较低。因此，政府对于人口、建筑物密集的地区，应该明确规定限制地面停车，只允许建设高密度的立体停车库，这些规定应该形成政策，纳入开发建设规划之中。
机械式立体车库是通过采用光机电方式存取车辆，管理方便、操作简单、安全可靠、存取速度快、防盗性和防护性较高。目前，世界上最先进的停车系统已经能够实现全自动、全封闭、高密度、智能化，通过采用机器人大大简化了车辆存取动作和存取时间，技术成熟、设备运行稳定、故障率低、使用寿命长，安全、环保、节能，管理与控制功能强大，停车、收费管理方便，可以实现停车数据远程统计、停车诱导和车位预约，能够方便地并入城市智能交通网络，停车空间、出入口与道路可以灵活组合，出入口占地少，任何空间都可以用来停车，是一种高科技产品。
2、进一步完善城市停车系统的统筹规划和规范管理
要从根本上解决静态交通停车难问题，一要靠正确的产业政策和促进机械式停车设备行业能够不断发展壮大的激励机制，这样将有利于推进机械式停车系统的建设；二要制定出符合城市静态交通实际的配套管理制度，完善停车场的管理；三要不断提高市民的社会公德意识，遵纪守法，自觉维护公共停车秩序。政府应当从停车场建设和停车场管理两方面统筹规划，将静态停车作为一个系统工程纳入城市交通建设、城市基础设施建设的总体布局中。要发挥政府、生产企业、社会用户各方面的积极性。同时，应当持续开展“退路进库”的专项治理活动，杜绝乱停乱放，使广大车主承担起整治城市静态交通环境的义务。
3、积极推进城市停车系统的产业化和市场化
在发达国家，城市停车已经成为一个产业，采用市场化运作方式。据有关资料，美国每年的停车产业收入达260亿美元，能够提供100万个就业机会，占GDP的3.5%，是一个很不错的产业，即使在经济萧条时，停车产业也没有受到多大影响。在日本，经营立体车库有时要比经营旧写字楼更能赚钱，因此开发商常常把旧写字楼改建成立体车库。
根据发达国家的经验，我们可以考虑从三方面去鼓励停车系统的产业化和市场化：
一是要尽可能降低车库的建设成本。对于建设机械式立体车库的项目，应当在土地占用费用和各种建设规费方面给与一定的优惠政策，降低车库的建设成本。比如，可以采用划拨方式或协议出让方式优先保障停车场建设用地、可以减免土地出让金、免除拆迁费等。为保证获得优惠的价格、土地的合理利用、以及长远的停车规划，也可以采用招标方式出让停车场建设用地。
二是要尽可能降低车库的电费、税收等运营成本，对此政府应当给与一定的优惠政策。
三是要保证停车库有持续的收入。要改变以往“有场无车，有车无场、有价无市”的现象，就必须在政府指导下实行市场调节的停车收费标准，既鼓励经营者的积极性，又使广大车主能够负担得起。
我们认为，上述三个方面的实施，有利于调动停车场建设企业和停车场经营企业的积极性，有利于鼓励民间资金投资建设和经营公共停车场，有利于停车产业的发展，有利于城市静态交通环境的改善。目前，我国不少地区、城市已经针对上述三个方面制定了很多优惠政策。如，有些城市对停车企业每建一个车位就给与一定的奖励；有些城市专门设置了针对停车企业的贴息贷款；有些城市对开发项目配套建设停车位给予容积率补偿；对规划中的公共停车场专用地，允许进行配套商业建设，“以商养库”等。
4、强化政府在城市静态交通环境中的核心领导作用Tranbbs.com
城市静态交通环境的改善涉及到城市建设与市政管理的方方面面，是一项复杂的城市系统工程，需要政府、企业、社会各方面的参与合作。其中，政府既是参与者又是领导者，没有政府的全方位参与，城市静态交通环境的改善和停车的产业化市场化就是一句空话。政府应当是城市静态交通环境建设的规划者、相关政策的制定者，是城市停车产业市场化的引导者和推动者，是城市良好静态交通环境的监督者，也是所有静态交通环境建设参与方面的组织者和协调者。政府所处于的领导位置和起到的核心作用是无可替代的。
停车行业作为一项特殊产业，既要注重停车库的建设，更要加强停车的管理。改善停车环境要标本兼治。
政府应当以科学发展观指导规划的制定，要有前瞻性和预见性，能够准确预测城市静态交通的发展趋势和发展规模，制定出具有可操作性的政策方针和实施办法。要不断完善相应的技术标准和建设规范。Tranbbs.com
政府应当大力扶持停车行业的制造企业和停车场经营企业，鼓励发展机械式立体停车库，给与相应的政策支持，鼓励一切能够减少土地资源利用、节能、减少环境污染的新技术的开发和使用推广。
政府应当积极引导停车行业走市场化道路，有偿停车、合理收费。应当制定相应的停车场使用规定，使各种类型的停车场尽可能面对社会公众开放，充分挖掘停车场利用率，逐步减少道路停车，改善道路交通环境。
结束语
可喜的是，近年来，中国各级政府已经认识到，作为发展中的大国，在城市化进程中，良好的城市静态交通对于城市的有序和持续的发展将有着重要影响。现在，全国大部分省市地区已经把城市静态交通建设纳入城市建设的总体规划中，正在制订和完善相关的法律法规，以科学发展观对城市静态交通建设进行统筹规划。
机械式立体停车库在我国出现和使用虽然只有短短十几年，但发展迅速，方兴未艾，成效显著。我们相信，在政府、业内各界、社会大众的共同关心和支持下，机械式立体停车系统必将很快成为城市停车的一种重要方式，代表了今后城市停车的发展方向。
