上海市停车收费政策浅议

摘要：停车是城市交通系统中的重要组成部分，目前上海市停车存在着许多问题，严重影响了城市交通。本文在分析了上海市停车收费现状的基础上，通过与国内主要城市的相关政策比较，提出了改革当前停车收费价格机制的合理化建议。

关键词：停车收费；停车需求管理；停车换乘；停车设施

A Discussion of Parking-charge Policy of Shanghai

SUNLei¹   WANGZheng

（Shanghai Maritime University, Shanghai 200135, China）

Abstract: As one of the most important parts of urban traffic system, Shanghai parking facilities have many problems, which have seriously impact urban traffic. On the basis of analyzing the situation of Shanghai parking charge, this paper gives some proper advice on improving the parking-charge policies, comparing with related policies of cities of both home and abroad.

Keywords: parking charge; parking demand management; P&R; parking infrastructure

0 引言

停车属于静态交通的范畴，与车流等动态交通共同构成了城市交通。静态交通组织不好会影响动态交通，发生交通阻塞。作为静态交通的重要调控手段，停车收费是调节停车设施供需关系的经济手段，也是一项特殊的交通需求管理工具，特别是对城市中心区来说，停车收费是比燃油税更直接更有效的经济杠杆。优化收费结构和制定合理价格，有利于调节停车需求，引导车辆对道路的合理使用，为交通建设发展积累资金。另外，停车收费政策的制定将直接影响城市居民的车辆使用成本，收费的高低将对居民是否购车和用车频率产生一定的影响，进而延缓汽车化进程。同时，还能增加城市公共交通的出行比例，改善城市交通环境。

上海的静态交通建设远远落后于动态交通的建设和发展。“停车难、乱停车”矛盾突出，加之长期以来路边和路外停车收费标准不合理，导致乱停车既方便又便宜的陋习根深蒂固。因此，研究上海市停车收费政策十分必要。

1 上海停车收费现状

上海市早在2000年就实施了的“六级六类”停车收费价格体系，按照地段和类型，将全市的停车位分成不同的价格等级，按等级收费。此外，上海的试点区域停车场(库)收费标准于2005年3月1日起实施。从2006年1月1日起，上海市在内环线以内110平方公里全面实施规范和加强机动车停车管理。上海市价格主管部门发文调整停车收费标准，此次调整后的道路停车收费标准显现出更大的弹性。按区域差别管理原则，从重点区域、内环线内其它区域到内外环间区域，收费标准由市中心向外递减。上海市道路机动车停车收费标准实行最低限价，白天按时、夜间按次计费。根据具体情况，部分路段夜间按次收费的起始时间也可以提前到17点30分或顺延到22点。重点路段收费标准可高于最低限价。而公共停车场收费则实行最高限价，并鼓励经营企业降低收费标准，使机动车更多地进入场(库)停放。“咪表”计费方式也进行了调整，在“咪表”收费的区域内停车，首个小时按15分钟为计费单位，第二个小时以30分钟为计费单位。同时，还进一步完善“咪表”技术功能，推广使用能够打印票据的集中式“咪表” 。居民在居住地周边道路停车场停车，多为夜间及周六、周日、固定假日停车，称为“终端停车”。“终端停车”者可以按月购买停车时间，减少了这部分停车者的停车费用。

公共停车场（库）计费：

停放时间的确定——公共停车场（库）在执行现行按等级计费规定的基础上，最高收费不超过每小时10元；停车时间按小时计费，不足1小时按1小时计，超过1小时后以按半小时递进，收费标准相应减半，超过8小时至24小时之间按8小时计。连续停放超过24小时，超过部分按上述标准重新计算。

经营性停车场（库）按其所在地的地段，共分为六级（如表1）：

表1 经营性停车场（库）等级

经营性停车场（库）按设施、设备状况共分六等，如表2：

表2 经营性停车场（库）分类

道路停车划重点区域：

道路停车场区域划分——重点区域包括由中山南路、中山东二路、中山东一路、苏州河（南岸）、长寿路、长宁路、江苏路、华山路、肇嘉浜路、徐家汇路、陆家浜路、中山南路所构成的区域，以及徐家汇商圈（由肇嘉浜路、宛平南路、南丹东路、天钥桥路、中山南二路、漕溪北路、南丹路、宜山路、宜山北路、广元西路、华山路、肇嘉浜路所构成的区域）和小陆家嘴地区（由东方路、张扬路、黄浦江所构成的区域）。

计费标准：

1）以六级地段的六等停车场为停车收费基价：

小型车1元/小时，大型车2元/小时，特大型车3元/小时，特种车4元/小时。

2）地域级差和停车场（库）等级差别的加成计算方法：

收费停车场（库）所在地的地域差每上一级，每小时加收1元。收费停车场（库）的等级差别每上一等，每小时加收1元。

表3 停车场（库） 每小时收费标准（小型车）

注：大型车每小时收费为小型车收费加１元，特大型车每小时收费为小型车收费加２元，特种车每小时收费为小型车收费加３元。

表4  道路停车收费标准

注：试点区域内路上停车提高收费标准，并实行最低限价；小型车白天停车首小时内按1h计费，收费标准为15元;超过1h后以0.5h为计费单位，收费标准为10元。夜间停车按次计费，收费标准为10元/次。

可以看出：上述政策为了调控城市中心机动车停车数量和结构，坚持了“从严控制、有限供应”的原则，从而有效控制市中心区域机动车总量，在道路拥堵严重、停车矛盾突出的市中心区域，划定停车区域，严禁随意停车。从上海市实施政策后的影响可知，价格杠杆确实起到了限制部分机动车使用、控制城市交通需求量、提高停车场利用效率的作用。

但是也可以看出夜间的道路的停车收费实行按次的低价收费，而路外的停车库（场）却是实行按时计费，收取较高的费用，导致诱导了夜间出行车辆大量的占用路面空间，产生乱停乱放的现象，影响了动态交通，增加了安全隐患。同时也使路外停车库（场）使用率低，也会对开发商建设停车场的积极性造成负面影响。

同时也由于目前路内和路外停车收费比价不够合理，并且路内的收费体系特别是非主干道路的收费体系不完善，使得路内停车占用过多道路资源而影响交通；路外公共停车场利用率难以提高而导致停车库资源浪费。同时由于多头管理，造成停车收费政策的不统一。针对路边乱停放现象，可以按区域收取停车费，抬高路内停车价格，诱导人们到停车场停车；对占路停车设时间限制，超过时间处以重罚；规定停车场周围一定范围内不许设立路内停车场，以此控制小汽车进城，鼓励公民乘公交车出行。

2 国内相关城市停车收费状况

2.1北京市停车收费标准

据统计，截止到2007年底，北京市机动车保有量为312.8万辆，比2006年增加25.2万辆，上升8.8%。与2000年比较，7年来机动车保有量增加了155万辆，平均每年增加22万辆，递增10.4%。但是现有的停车泊位很难供私人车辆或无停车位的其他单位车辆停放。北京市现行的机动车停车场收费标准如表5所示：

表5 北京市停车收费标准