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    数据公开 谁来公开
    2015-05-18 09:13:23   来源:tranbbs.com       评论:0 点击:

    从前年下半年开始,就一直在琢磨着一件和数据公开有关的事,过去了快两年的时间,收获了满满一肚子的泪。

    如果将数据公开寄希望在“云计算”、“大数据”和“互联网+”,那么就会吃到数据公开前进道路上的第一个苦果,数据公开通常不是指技术,更不会是愿望,而是指国家的法律或者政策,没有法律或者政策来背书,数据公开只是空谈。

    数据公开第一个问题是,谁公开?

    谁来公开,当然很容易被指向政府,但数据在政府这儿吗?其实,如果政府仔细盘点一下家底,就会发现大部分数据并不在自己手上,尤其是那些基础数据,往往在那些为政府服务的企事业单位里。政府和这些单位形成了一种暧昧的关系,这种暧昧的关系之前是政府和政府下属事业单位的关系,然而随着改革的进一步进行,关系变得逐渐模糊,只能用自己人、队友和别人来区分。

    即便政府有意愿去公开数据,队友会同意吗?

    一直以来,政府和队友都是捆绑在一起做些利国利民的事情,之后,队友拿到了咨询费,政府向人民有所交代,各取所需。如果市场是稳定的,这样的状况会一直持续下去,直到天老地荒。然而,市场总是不稳定的,真正能够阻止竞争者或者预期竞争者的进入的砝码并不是技术或者资质,而是手中已有的数据。队友对这些很清楚,其实在政府和队友刚开始捆绑的时候,队友就已经把这些数据盘算在自己的饭碗里,政府要结论或者报告队友会提供,然而一提到原始数据就有问题了,还有没有队友的感情呢?

    这种暧昧的关系,遍布在我们每个公共服务行业,或咨询企业或国有公共事业单位,混杂在难以说清的利益纠葛和感情里。大部分的个案中,是可以公开描述的合作和相互保护关系,并没有什么勾当在里面。然而,政策的变化使这种关系越来越复杂,说利益集团也好,说改革阻力也好,数据公开不应是只讨好了一部分市场竞争者的游戏。其实,即便是数据公开这件事,政府也往往只能依靠原来的队友去执行,没有清晰的关系和职责,数据公开会被队友玩坏的。

    谁来公开数据,是传统和未来的切割,也是政府和市场服务者关系的梳理。我们的政府不缺乏坚定和果敢,然而坚定和果敢并非是数据公开的充分条件,而划分出清晰的责权关系,耐心的梳理和平衡市场服务者关系才是数据公开的充分条件。政府虽然是毫无疑问的数据公开责任主体之一,但同时也是缺乏足够专业能力的责任主体,只有坚定往往会变成鲁莽,单方的决心也不一定会给数据公开带来好处,只有在数据公开中形成多方公平博弈规则才能使数据公开走稳走好,才能使队友乐意公开数据,也使市场竞争者愿意分享数据。

    和我们的制造业一样,现在的种种专业能力竞争,只是原材料获取和初级加工的竞争,依赖数据这种原材料来垄断市场,是专业技术权威常用的方法,也是行业落后的特点。数据公开只有形成类似市场竞争一样的博弈机制,政府是规则制定者,积极主动的释放善意,推动以法律或者契约方式形成全社会公开共识,形成博弈机制,政府也是毫无疑问的主要责任主体,参与到数据公开的博弈中。参与者越多,规则越公平。

    既然我们希望政府和市场参与者共同来提供公共服务,那需要公开数据的就不会只有政府。数据公开的主体关键不是谁,而是什么样的规则。

    责任编辑:佚名

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    [专栏文章:29 篇]人物简介
      生于七十年代,有交通工程和通讯电子两个专业的文凭,还是工业控制、会计学和工商管理专业的肄业生,辅修过社会学专业,曾经有程序员证,贪多了。著作有《高速公路收费系统》(2002)、《儿童交通安全ABC》(2004)、地标《城市道路交通标志和标线设置规范》(2010)等共八本。截止现在,最得意的两个作品,1.亲手搭建了浙江省联网收费系统构架(设计和施工),2. 提出指路体系理论模型并实践之。最近,关注公共政策。