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机动车环保监管是立法不作为还是行政不作为?
2015-03-13 14:07:03   来源: 顾大松       评论:0 点击:

机动车环保监管立法不作为还是行政不作为?

——《穹顶之下》中的交通法问题之一                              

这几天被《穹顶之下》刷屏,柴静个人的号召力,团队细致的工作,加之人们对霾锁中国的切身之痛,《穹顶之下》成为社会关注的焦点。

虽也有不同的声音,但《穹顶之下》揭示的问题是真实存在的,因此点赞或质疑之后更为重要的,就是大家如何一起来寻求解决方案,行动起来。

机动车污染是雾霾产生的重要原因之一,《穹顶之下》也用了较大篇幅讨论之一问题,这实际上也是本交通法公号关注的问题,因此藉此讨论下《穹顶之下》中的交通法问题。

由于节目涉及的交通法问题较多,今天就先谈机动车排气污染环保检测属于立法不作为,还是行政不作为的问题。

   节目中,一位环保部门工作人员接受柴静采访时说,机动车出厂时未安装排气处理装置“大面积造假,这是行业内公开的秘密”。更让人瞠目结舌的是,全国人大的同志对《大气污染防治法》第五十三条规定解释说,对于“制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的”,“依法行使监督管理权的部门”的“执法主体确实不明确”!从节目表达的意思来看,因为立法时争议大,立法机关就模糊了制造、销售超过污染排放标准的机动车船违法行为的执法主体。

从节目表达的重心来看,这是一个立法不作为的问题。但是,这是一个立法不作为的问题吗?

在用机动车每次年检时都要进行环保检测,检测之后都要发放环保标志。绿标通行不受环保限行约束,黄标则往往受环保限行约束。如2014年就有车主因车辆检测发放黄标向四川省环境保护厅提起行政诉讼(http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/sc/xz/201411/t20141109_3998073.htm)。也就是说,机动车环保检测由环保部门依法进行的,是其职权,也是其职责。《中华人民共和国环境保护法》第七条规定:“国务院环境保护行政主管部门根据国家和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。”这是环保部门制定机动车污染物排放标准的法律依据。旧的《中华人民共和国大气污染防治法》第三十五条也规定:“省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位,按照规范对机动车排气污染进行年度检测。”而环境保护部也于2009年7月22日颁布环发(2009)87号文《机动车环保检验合格标志管理规定》,对机动车环保检测工作进行规范。

只要环境保护部门认真履行机动车环保检测职责,即使出厂时没有达到机动车排放标准的车辆,也会在检测时被查出来。也就是说,只要环保部门严格执法了,厂家没有履行其法定义务,在被查处之后,自有市场惩罚,将上述问题归于立法不作为,是有失偏颇的。

更何况,旧的《大气污染防治法》第五十三条规定的“依法行使监督管理权的部门”真的是主体不明确吗?

《中华人民共和国环境保护法》第七条规定:“国务院环境保护行政主管部门根据国家和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。”《中华人民共和国大气污染防治法》第三十五条也明确规定:“省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位,按照规范对机动车排气污染进行年度检测。”标准由环保部制定,检测由省环保部门实施并发放检测标志,不论是在厂家制造、商家销售(进口)的机动车,或是车主要用的机动车,其接受是否符合标准的监督检查,只能是环保部门,而《大气污染防治法》第五十三条规定的“依法行使监督管理权的部门”,其表达的准确意思就是“依法行使机动车船是否符合大气污染排放标准监督管理权的部门”。

因此,机动车出厂时污染排放标准的监督管理权并不存在立法不作为,只能是环保部门的不作为。也就是说,在这个问题上,环保部门其实是有法律的牙齿的,只是不敢啃硬骨头,忘了自己还有这副牙齿而已。

责任编辑:佚名

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[专栏文章:20 篇]人物简介
    顾大松 法学博士,交通规划博士后,东南大学法学院副教授,东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任,南京市城市治理委员会办公室副主任。主持、参与《江苏省城镇化进程中的征收法治研究》、《江苏省交通行政执法典型案例》、《江苏省交通招投标行政处罚规范化研究》等课题,在核心刊物发表文章“论房屋征收土地发展权益补偿制度的构建”、“论房屋征收适足住房权保障原则”等。