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    传统出租汽车需要与互联网专车联动改革
    2015-09-16 19:25:20   来源:tranbbs.com       评论:0 点击:

    【本文发表2015年第4期《交通与港航研究》卷首语】

    传统出租车行业为城市交通发挥重要作用。长期以来,出租汽车在城市交通中发挥着重要的作用。目前,全国约有120万辆出租汽车,260万出租汽车司机,年客运量约300亿人次,为600多座城市的生产和生活做出重要贡献。出租车在各地往往被纳入公共交通补充定位,出租车行业特别是出租车司机通过其辛勤的劳动,在得其所得的同时,也承担了公共义务,为城市交通的运转作出了贡献,作了牺牲。

    传统出租汽车行业亟需改革。我国传统出租汽车以巡游揽客方式为主,按照比较普遍的观点,因为巡游出租汽车占用城市道路资源较高,对其实施数量与价格管制是必要的,也能避免过度竞争,保证服务质量。但是,多年来我国大中城市出租汽车供给未能普遍跟进城市居民日益增强的出行需求的现实表明,现有出租汽车管制政策应当改革,而出租车行业分配机制不合理,导致出租车汽车司机就业环境与生存质量堪忧,更是出租车行业改革必须兼顾的重要目标。

    互联网专车撬动了传统出租车行业改革的坚冰。互联网企业遵循“羊毛出在猪身上”的新型逻辑,通过巨量补贴在出租汽车上推广打车软件,普及了多年来政府主导却很少能成功的出租车电召业务,也发现网络预约车的巨大市场空间,并运用租赁车+代驾司机+网络平台模式,推出互联网专车。由于预约车在我国传统出租汽车发展过程未能得到重视,我国城市居民日益增长的高质量、个性化、差异性的出行需求一直未能得到满足,而互联网企业敏锐地发现了这一市场需求,加之其打破传统出租车信息不对称的技术优势与多样化的营销手段,其推出的互联网专车受到人们的普遍欢迎。互联网专车的出现,撬动了传统出租车行业改革坚冰,也为出租汽车司机转型发展提供了新的机会。

    互联网专车的合规发展与传统出租车行业的深化改革需要联动进行。互联网专车与交通部2014年16号令已有的预约出租汽车特性一致,区别在于有无牌照问题。基于乘客出行安全与质量保障需要,互联网专车亟需明确与16号令预约出租汽车关系,明确互联网专车承运人、车辆与驾驶员准入条件、车辆与驾驶员与网络平台关系、专车保险创新、网络平台监管责任、网络平台与监管部门关系等问题,以推动其合规发展。而传统出租车管制过于绝对化公司制,与出租汽车个体化劳动特性存在冲突,并形成了出租车公司对出租汽车司机的盘剥现象,因此需要以出租汽车司机转型预约车司机为目标,设计互联网专车司机准入条件应以出租汽车司机资质为优先选项。网络预约车市场与传统出租汽车市场之间具有密切关系,监管部门有必要推动互联网企业与传统出租汽车公司(特别是国有出租汽车公司)之间的股权合作方式,以推动传统出租汽车行业改革与新兴网络约租车发展的联动进行,以最大程度消弥改革进程中传统与新兴业态之间的冲突。

    私家车做互联网专车的颠覆性创新需要立法引领。规则公平是实现社会公平正义的题中应有之义。全面深化改革需要全面依法治国,而全面依法治国既需要科学立法、公正司法,也需要严格执法与全民守法。出租汽车行业深化改革与互联网专车创新发展过程中,迫切需要市场主体遵循市场秩序维护的法治要求。早期市场主体推动的“互联网专车”创新,敏锐地捕捉了我国城市居民出行质量提升需求,填补了我国出租车领域缺乏的约租车类型。因此主管部门肯定“互联网专车”创新,既是坚持法治定力的体现,也是遵循市场内在规律的要求。但是,“互联网专车”创新后期,私家车接入专车开展营运已经成为普遍现象,这是对传统客运秩序体系的巨大冲撞,也是对规则公平法治秩序的挑战。因此,主管部门为履责而开展的执法行动,是维护市场公平秩序的必需,也当得到各方主体的配合。正如5月18日国务院同意并转发了发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中要求,“需要突破现有法律规定先行先试的改革,要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。”地方政府有必要遵循城市交通地方性特点,结合《立法法》修订后赋予的普遍立法自主权,开展汽车共享下的交通网络创新地方立法尝试,有序推进城市交通的变革,使“交通真正成为发展的先行官”。

    责任编辑:millay

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      顾大松 法学博士,交通规划博士后,东南大学法学院副教授,东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任,南京市城市治理委员会办公室副主任。主持、参与《江苏省城镇化进程中的征收法治研究》、《江苏省交通行政执法典型案例》、《江苏省交通招投标行政处罚规范化研究》等课题,在核心刊物发表文章“论房屋征收土地发展权益补偿制度的构建”、“论房屋征收适足住房权保障原则”等。